探索研学旅行路径 创新素质教育模式

——西安市中小学研学旅行试点工作概况

一、国家积极倡导，大力推动试点

2012年，教育部召开了第一次研学旅行工作研讨会，第一次提出了在中小学开展研学旅行工作的意见，并确定西安、杭州、合肥、上海等4个城市率先开展试点,为全国做出榜样。2014年，国务院在《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）文件中第二部分第九条明确提出：“积极开展研学旅行。按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅行。支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系。鼓励对研学旅行给予价格优惠。”教育部先后下发了《中小学学生赴境外研学旅行活动指南（试行）》和《关于进一步做好中小学生研学旅行试点工作的通知》，从服务、目的地、安全、责任划分等方面进一步规范了研学旅行试点工作。

2105年，陕西省政府下发了《关于促进旅游业改革发展的实施意见》（陕政发 〔2015〕23号），其中明确指出：“积极总结西安经验，推动全省研学旅行试点工作全面开展。”陕西省教育厅下发了《关于在全省中小学开展培育和践行社会主义核心价值观“新要求?大实践”系列教育活动的通知》（陕教基一〔2015〕7号），将研学旅行试点工作作为长期开展的一项大实践工作，纳入核心价值观系列教育和整体德育工作，并要求全省各地市要学习西安经验，启动试点工作。

二、狠抓工作实效，形成西安模式

近几年，我市狠抓试点，追求工作实效，认真总结经验，在敢为人先中大胆探索，在稳步推进中努力创新，经过反复实践和科学论证，基本形成了西安做法，创造了西安模式，得到了教育部、省教育厅和社会各界的认可。

（一）强化领导管理，形成工作体系。2013年，西安市教育局成立了中小学研学旅行试点工作领导小组，办公室设在基教一处，具体由西安市中小学校外综合实践基地组织实施。各区（县）教育局也相应成立了研学旅行试点工作领导小组。2013年和2014年，西安先后分两批次确定了166所试点学校，并通过启动会、工作会、推进会、研讨会、观摩会等强化指导。特别是2015年4月2日，组织全市120余名区（县）教育局领导干部和中小学校长，赴阎良区康桥初中，现场参与并观摩“走出康桥看阎良，壮志凌云筑梦想”徒步35公里研学旅行主题活动，用示范带头和亲身体验，推动研学旅行试点工作的深入开展。西安市各区（县）也积极行动，如雁塔区两次组织全区范围的观摩活动，推进全区研学旅行工作深入开展；阎良区召开研学旅行工作会，并在全区率先实现研学旅行工作全覆盖；碑林区召开研讨会，并将研学旅行纳入全区阳光教育工程；灞桥区召开研学旅行座谈会，将研学旅行与校园文化建设紧密结合。全市上下形成了异彩纷呈、各具特色的研学旅行局面。2015年9月，西安市教育局编印的《“十二五”西安基础教育均衡发展报告》，对中小学研学旅行试点工作给予充分的肯定，并进一步明确了研学旅行的定义，即“中小学研学旅行：是教育部‘十二五’以来推行的中小学推进素质教育的新举措。在西安、合肥、杭州和上海4个城市率先试点，指由学校根据区域特色、学生年龄特点和各学科教学内容需要，组织学生通过集体旅行、集中食宿的方式走出校园，在与平常不同的生活中拓展视野、丰富知识，加深与自然和文化的亲近感，增强集体生活方式和社会公共道德的体验，增强中小学生的自理能力、创新精神和实践能力。”

（二）制定相关文件，实行科学管理。西安市教育局根据工作进展，先后下发了10余份研学旅行方面的专项文件。通过《西安市中小学研学旅行工作计划》、《西安市中小学研学旅行试点工作方案》、《西安市中小学研学旅行试点实施意见》，明确了我市研学旅行试点工作的目的意义和思路步骤；通过《关于推荐第一批研学旅行试点学校的通知》《关于推荐第二批研学旅行试点学校的通知》等文件，分两批次明确了166所有条件且能积极承担研学旅行试点任务的学校，在全市率先开展研学旅行试点；通过制定《西安市中小学研学旅行试点工作管理办法（暂行）》，用38条明确了研学旅行的目标任务、管理措施、工作内容、经费保障、安全服务等。我市主要领导针对《西安教育情况》（2015年第一期）所汇报的中小学研学旅行工作，做了重要批示：“很好，应适时扩面推广，但要切实做好安全保障工作”。按照市领导的批示精神，市教育局联合市旅游局共同下发了《关于规范中小学研学旅行服务工作的实施意见》，进一步明确了服务单位（即旅行社）的工作任务、责任要求和参与办法，经过评选，首批推荐了10家旅行社参与研学旅行服务工作，这10家旅行社按照文件要求均成立了研学旅行部，专门对接区（县）教育局和中小学，广泛深入开展研学旅行试点工作。

（三）突出地域文化，优化主题方案。市教育局结合古城西安悠久的历史文化和关中地区的民俗民风，确定了十八个研学旅行方向，广泛开展丰富多彩的主题教育活动，其中包括红色革命遗迹，历史名胜，丝绸之路研究，秦岭文化研究，博物馆、美术馆、科普馆，自然和野外活动体验，航天航空基地，参观传统街道、建筑物保护区，著名大学，高新企业和现代化工厂，国防教育体验，现代农业体验，传统文化体验，非物质文化考察，传统艺术创作及工艺制作体验，食品和传统小吃体验，销售、商业体验，志愿者体验等。经过近三年的试点，市教育局在充分调研的基础上，结合中小学实际需求，帮助一大批目的地单位进行了研学旅行接待方面的工作整改，编订了适合小学、初中、高中不同年龄段学生的讲解词，优选出上百个能够适应和满足中小学研学旅行需要的一日、两日或多日研学旅行主题方案，供中小学结合教育教学特点灵活选用。

（四）明确安全责任，确保安全第一。市教育局要求试点学校，要带领整年级整班学生集体外出，小学4至6年级每学期安排1次，每次1至3天；初中7至8年级每学期安排1次，每次1至4天；高中10至11年级每学期安排1次，每次1至5天。让广大中小学生通过亲身体验、现场观摩、实地考察和集体宿营等，使研学旅行成为生动形象的社会大课堂。市教育局非常重视学生的生存教育、安全教育，要求学生出发前进行安全教育时，掌握创伤救护常识技能。学校、服务单位、目的地单位、车队等均有安全员和应急急救员随行。在学生外出时要求旅行社提供旅行社责任险每人每次不低于60万元，团体险每次不低于1000万元，学生意外伤害责任险不低于25万元，车辆座位险每座位不低于70万元。近三年来，我市累计有600余所学校40万余人次的中小学生参与了研学旅行，均未发生不安全事故。学生在乘车、远足、用餐、宿营等方面学会了自我防范，增强了自护能力，使研学旅行试点工作在保证安全的前提下顺利开展，稳步推进。

（五）强化政府职能，体现齐抓共管。市教育局联合西安市政府有关职能部门积极协调，减免费用，降低成本，为学生参与研学旅行开辟绿色通道。要求目的地单位在牵涉学生收费方面，要制定专门的政策，原则上要低于旅游团体票价和过往的学生团体票价。学校在组织活动的时候要通过家长委员会和致家长的一封信，告知学生家长，取得理解和支持。由此在学校、家庭、旅行社和博物馆、景区、遗址、工厂、农村、军营等目的地单位之间，架起了紧密合作的桥梁，形成了学校认真组织，家长积极配合，旅行社强化优质服务，目的地单位热情细致接待的可喜局面。2015年，市教育局拿出30万专项经费，用于研学旅行试点工作培训，保障研学旅行试点工作步入快车道，为2016年全市实现中小学研学旅行工作全覆盖坚定基础。陕西省政策咨询委员会、西安市人大等或发文件、或形成提案，全力推动和支持研学旅行工作，山东省济宁市政协专程组团来我省学习考察西安的研学旅行工作成果，在较广泛的层面上肯定和鼓舞着我市。

（六）加强宣传研讨，积极推广经验。市教育局及时将教育部召开的三次关于研学旅行方面的会议精神在全市教育系统进行了通报，将教育部有关领导的重要讲话精神做了全面阐释；2014年3月，在西安市研学旅行推进会上，请中央教科所研学旅行专家高峡研究员做了专题报告，提高了我市的理论认识。同年4月，“全国第十二届基础教育年会暨第二届研学旅行研讨会”在我市举行，市教育局及时总结经验和做法，编印了《实践育人谱新篇?西安市研学旅行试点工作资料汇编（一）》在大会上进行了交流。11月，召开了全市研学旅行研讨会，各区县和38所学校在大会上进行了发言和交流，发现了问题，研讨了解决办法。2015年，市教育局着手集结正式出版西安市研学旅行文集，收集稿件1000余份，经过筛选，文集将包括政策文件、理论研究、案例分析、点滴思考、心得感悟、精品方案、图片荟萃、大事记等篇章，初稿已基本成型，将全面呈现西安做法、西安模式。近三年来，中央、省、市等多家媒体针对西安市中小学研学旅行进行深入宣传报道，在社会上取得了广泛影响，得到了社会各界的关注和支持。

三、加强政策支持，形成社会合力

按照我市中小学研学旅行试点工作计划，将在2016年实现研学旅行全覆盖。为进一步做好试点工作，拟采取以下措施：一是将研学旅行试点工作整体向市上领导进行专题汇报，争取由市政府出台有关文件，协调我市有关行政主管部门，如公安局、财政局、旅游局、卫生局、工信局、交通局、文管局、交警支队、农业局、保监局、无委等，开放一大批工矿企业、现代农业基地、文博馆等，拓宽中小学学生研学旅行的范围；制定中小学生研学旅行交通安全措施、应急救援措施、保险条例等，切实为学生安全出行开辟绿色通道。二是从2016年开始，将研学旅行纳入教育督导范围，作为评价区县教育局和学校的重要指标；尝试建立学生研学旅行评价体系，积极探索评价办法、评价细则。三是积极与市财政局进行沟通，拟在2016年，由市财政为全市研学旅行培训工作拨付经费178万元，为166所试点学校每校拨付项目考察经费3万元，为全市每位参与研学旅行的中小学学生补助100元，切实支持西安市中小学研学旅行试点工作。同时，随着研学旅行全面开展试点工作的成功，今后，我市中小学研学旅行按照教育部要求，将开展2日以上、更长距离研学旅行试点，在经费方面需要增加拨付额度，如:2017年达到300元/生/年，2018年达到500元/生/年等，采用阶梯递进的办法，逐步缩小与上海、北京等兄弟城市的差距；同时，随着试点工作的深入，也不排除教育部将非试点年级纳入研学旅行的可能，如果政策有所变化，经费方面也需要增加拨付额度。三是随着研学旅行试点工作在我市的全面开展，按照10家旅行社的接待能力远远不能满足我市的实际需求，按照工作需要，市教育局将联合市旅游局继续推荐第二批、第三批研学旅行旅行社，实行动态管理，切实加强研学旅行服务工作，满足全市需求。四是积极沟通市旅游局，尽快制定《关于规范中小学研学旅行接待工作的实施意见》，进一步明确研学旅行目的地单位的职责和服务规范，推荐研学旅行目的地，满足我市研学旅行的需求。五是进一步总结经验，加强理论研究，加大宣传力度。2016年拟由市教育局出版《西安市研学旅行资料汇编》《西安市研学旅行经典案例100例》《西安研学旅行研究》等，联合摄影界、文艺界、影视界、媒体等，出版研学旅行画册、文学作品、影视片、专题片等；争取将全国研学旅行现场会开在西安，真正唱响西安模式，将西安模式推向全国。

                       西安市教育局基教一处

                   2015年10月26日